我曾发过这么一条微博：所有说某项通信服务成本为零的都不是专家，几乎所有不需跨运营商结算的通信服务的直接附加成本都为零。运营商最大的成本是网络建设运维。通信资费结构不合理，责在监管部门，必须整体优化，一个一个业务点射，对用户没好处。

有网友希望说得更清楚一些。

由于跨运营商服务（包括国内从一个运营商打给另一个运营商以及拨打国外的运营商，或者发送短信等）会出现运营商之间的结算费用，会使计费复杂化。这里仅考虑一个运营商内的服务成本构成。

运营商要提供一项电信服务，发生的成本可简略为以下几类：

第一类，需要建设网络（这是网络建设成本），在我国建设一个基本覆盖的移动通信网络就需要数千亿元。

第二类，为了保证用户的短信、电话等能够随时随地发送、接收，运营商需要维护网络的正常运行，包括设备的维修维护、维护人员的工资福利以及设备正常使用形成的水电消耗等。这是网络维护成本。

第三类，具体业务的营销推广成本以及支付给营销伙伴的费用。这个费用虽与具体业务相关，但通常很难分摊到具体具体的单位服务上。

第四类，提供具体服务实际增加的附加成本。例如拨打每一分钟电话或发送每条短信。

第五类，待分摊的管理、税收等其他成本。

经济学上，把成本分为分摊的固定成本和变动成本。可以看到，这五类成本中，第一、第二、第五为待分摊的固定成本。第四类为变动成本，而第三类为半变动成本（跟业务有关，但又很难直接与具体单位业务挂钩），具体操作时，由于每年发生的数字大体稳定，此类大多也按固定成本计算。也就是说，与单位服务有关的直接成本只有一项，“提供具体服务实际增加的附加成本”，而这项成本又在整体成本中占比很低，也就是说，具体的每分钟通话、每条短信、每M流量的附加成本都几乎为零。但对运营商来说，为保证正常的财务循环，最重要的是，在业务资费设计中，把巨额的固定成本分摊掉。其中重要的是网络建设运维，所以说，“运营商最大的成本是网络建设运维。”

因此——

运营商服务通常会有一个最低门槛，即使你不接电话不发短信不上网，运营商也付出成本。这个最低门槛，曾经以月租的形式存在，而现在大多也月最低消费形式出现。

运营商的资费通常鼓励多用，用得越多、资费越便宜，越高的资费套餐，包含的服务会更多。例如，20M固网宽带资费不是10M的两倍，而是1.2倍左右。流量包500M要30元（约6分钱每M），而280元可买11G（约2.5分钱每M，中国移动）。

本地话费、长途费、国内漫游费、本地流量、全国流量等基本资费以及来电显示、手机音乐、手机炫铃等增值服务，成为运营商不同套餐调节资费的杠杆。全国套餐，资费会高一些，本地套餐，本地资费（或本省资费）会更便宜，但全国资费会比全国套餐高。例如中国联通4G本地组合套餐，包含本地流量比全国组合套餐多50%，但仅限本省使用，而国内漫游时流量执行标准资费0.3元每M。

随着时代的变化，运营商的资费套餐显示不同的特点，大的趋势是，逐步取消地区差异，套餐逐步一体化。语音、短信资费简单化，流量资费多样化。

如，随着3GG网络商用，三大运营商在新推出的大部分套餐中取消了长途费、漫游费，采用了更为简单的全国一体化计费，但在流量上，为了提高用户的流量使用水平，运营商在流量上做了区分，在全国统一流量资费的基础上，推出了本地流量、夜间流量、假日流量、定向服务流量等差异化计费，甚至由服务方购买流量赠送给用户。

在3G套餐推出时，中国联通率先采用了全国统一平台、全国一体化套餐，但随着用户的发展，发现部分用户对本地语音、本地流量有特殊需求，因此又在原来的套餐基础上，增加了差异化的B套餐和C套餐，以满足多样化的用户需要。

但是，运营商提供了越来越多的套餐，但也出现了不少问题，最主要的问题有：

1、套餐规则不公开，被质疑“霸王条款”；

2、套餐内外资费差距过大，超出套餐资费太贵，用户不敢用，而套餐内服务未用完，用户又觉得很冤；

3、谭灿种类太多，用户无从选择；

4、虽然网络技术快速进步，但部分资费还停留在早期制定的较高水平，老用户并未能受益，例如仍有部分用户资费为长途费6秒钟7分钱，国内漫游时主叫0.6元每分钟，被叫0.4元每分钟，套餐外流量1分钱每K（折10.24元每M)。

运营商资费结构不合理，应该优化、简化，有关部门说了多年，媒体说了也有十年了，但套餐一边清理一边增加，整个计费系统越来越臃肿，用户、运营商都成了受害者。

2014年国家简政放权，除在运营商与运营商之间的网间结算中采用了上限管制，将面向最终用户的电信资费定价权全部交给了运营商，这反倒使政府优化电信服务资费的手段受到了限制。一些明显过时的资费，难以调整优化。要想改变这种局面，监管部门必须采取积极的引导措施，推动整体优化，推动基本资费下调。

媒体对着运营商一个业务一个业务“点射”，并不一定对用户有利。例如媒体多次申讨“流量清零”，推动政府表态，工信部喊话，运营商被迫推出了“流量单月不清零”服务，表明看用户是受益者，但由于没有找到真正的问题所在（套餐内外资费差异过大、套餐外资费过高），实际受益用户有限，而运营商由于在原套餐上“打补丁”，很可能会影响到今后的资费调整。

回到本文开头提到的两个资费：国内漫游费和来电显示费。

1、国内漫游费标准资费，在国内漫游时主叫0.6元每分钟，被叫0.4元每分钟，是2008年制定，这个资费低于长途费的6秒钟7分钱，但这三个标准资费多年来一直未再调整，结果，对于新套餐用户，由于是套餐月费较高的3G、4G用户，其实际资费已远低于这个水平，但对于一些老套餐用户，这个资费并没有变化。这明显落后于时代发展的步伐。

漫游成本为零。这是2008年漫游费改革前的一个说法，因为此前的资费是：漫游时，无论主叫还是被叫，都收漫游费+本地通话费（或长途费），是一个组合资费，这个漫游费，指的是漫游附加费，当时有专家认为，这个附加费成本为零。2008年调整后，将漫游时的资费调整为单一计费，只是根据主叫或被叫，收取主叫漫游费或被叫漫游费，不再叠加本地话费或长途费。2008年后的电信资费为：

本地主叫本地：按本地通话收费；

本地主叫外地号码：长途费；

本地被叫：免费；

本地以外国内主叫：按主叫漫游费；

本地以外国内被叫：按被叫漫游费。

由于漫游时单一计费，而且漫游费低于长途费，漫游费为零的说法已不成立，但此前制定的长途费、主叫漫游费、被叫漫游费标准资费已明显过高。

说现在用户基本都是市话、长途、漫游费一体，并不合适，对于3G和4G大部分用户来说，这个说法是对的，但对于还留在2G的预付费用户来说，资费并没有调整（目前还有近一半用户是2G）。而且由于用户的需求差异，运营商3G、4G套餐中，也有包含长途费、漫游费的本地套餐。

另：运营商内部结算导致出现跨省、跨地市结算，并不能成为收取漫游附加费等资费的理由，因为，对用户来说，运营商就是一个。不能由于运营商自己内部结算，就增加用户的成本。

2、来电显示费。这个服务费的收取发展有点另类。曾经大部分套餐是赠送来电显示费的，需要单交来电显示费的套餐很少，甚至对于月最低消费（或最低套餐）只有几元的用户，也赠送来电显示。

但随着4G自选套餐的出现，门槛降低了，运营商又收起了来电显示费，同时，运营商也要求业务转售的虚拟运营商收取来电显示费。来电显示成了最低消费的一个保障，我个人认为，这是一个倒退，如有其他资费约定已保证了最低消费，就应该赠送来电显示。拿“来电显示费”作为调节用户的杠杆没有必要，也不合适。