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专用电信网现状及发展趋势 |
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[ 通信界 / 姜少冰 / www.cntxj.net / 2004/5/29 ] |
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信息产业部综合规划司 副司长 姜少冰
一、专用电信网的概念
我国的专用电信网是指在行业、部门或单位内部，为满足内部进行生产组织管理、调度指挥的需要所建的网络。专用网的任务主要为本企业、行业的生产服务，它对内提供非经营性电信服务，不承担社会服务的任务。早期的专用电信网主要提供的是内部电话通信业务，随着信息社会的到来、对专用电信网的需求也发生了变化，越来越多的部门和企业建设了用于内部工作管理的、主要提供数据业务通信的专用通信网。
二、专用电信网产生原因
从我国情况来看，专用通信网的产生主要有以下几个原因：
1.内部生产和管理对通信有特殊的需求：
由于部分部门、企业对通信有特殊的需求，如在荒无人烟地区、公网覆盖不到的地方开发石油资源的石油部门，传递关系到国家安全的机密信息的军事部门，需实时进行内部组织生产、调度指挥管理的铁道部门等，对通信有特殊的需求，建设专用通信(主要是电话)网，去满足内部生产的通信需要还是必要的，因此专用通信网的存在也是必然的。
2.租用公用电信网线路费用较高：
在此之前，由于公用电信网承担了普遍服务的义务，同时承担了国家党政通信、应急通信、以电补邮等任务，运营成本相对较高，按照当时情况制定的费用标准，虽经几次调整，资费结构仍不尽合理，尤其是出租电路的费用过高，以至在电路使用上出现了租用不如自建的反常情况，这也是一些单位自建专用电信网的一个重要原因。
3专网建设由国家投资，运营费用进入企业或行业的大成本中；
由于体制上的原因，拥有专用电信网的单位和部门对专用通信网的投资效益不敏感，利用国家资金投资建设专用电信网，而将专用电信网的运营费用列入部门或单位的大成本，专用电信网的投资效益问题得不到关注，他们建立自己的专用网络更多的是考虑自主性。这也是进行专用电信网建设的一个原因。
三、专用网在社会生产生活中的地位和作用
公用电信网和专用电信网共同构成了一个国家的电信网，公用电信网面向社会提供服务，是国家通信基础设施的主体，专用电信网为满足系统内部的生产指挥调度及管理等特殊通信需求而建设，为内部生产组织服务，是公用电信网的有机补充，对公用电信网起辅助作用。
四、国内专用通信网发展状况及 存在问题
1国内专用通信网发展状况
过去长期以来，我国公用通信发展滞后，加上我国专网发展的一些其他因素，在我国通信领域出现了公、专用电信网畸形发展的现象。国外公众交换机容量与用户交换机容量的比例一般在1∶(038—073)左右，许多发展中国家约为1∶(09—11)，我国在1978年之前约为 1∶09，80年代反增至1∶12－13，全国各地的公用电信网与专用电信网之间普遍出现“小马拉大车”的局面。
改革开放以后，国家实行扶持邮电超前发展的政策，使公用电信网的通信能力迅速提高。到 1997年年底，全国公用电信网中的局用电话交换机容量已经达到11亿门，网络规模达到世界第二位。县以上城市全部开通程控电话交换机，程控化比重达到997％。公用电信网通信能力的加强使通信网运营效益明显提高，运行质量明显改善，各类服务指标大幅度上升，其中本地电话接通率已经达到61％。许多专业部门的基本通信服务得到满足，专用电信网的建设速度也有所放缓。
到1997年底为止，全国共有专用长途网15个，地区性专用网1000个。长途光缆114万芯公里，长途电路总数113万路，长途终端复用设备总数为311万路端，专用交换机容量共552万门。这些专用通信网中绝大部分属于地区性专用网，长途通信依靠公用网疏通。有些部门如公安、气象等，由于行业的特殊需要，依靠租用公用网电路组建了专用长途网。只有军队、铁道、电力、石油等少数几个部门，除建有地区性的专用网外，还自成体系，建设了部门专用的长途通信网。
2.存在的问题
目前公用电信网发展迅速，网络规模、业务能力等方面具世界前列，而我国专用网近几年来的发展也较快，石油、电力、铁路、各地大型的钢铁企业、矿山等很多专业部门的内部专用网也已具有了相当大的规模。目前，在专用电信网发展中主要存在以下几个方面的问题。
1)有些大的专业生产部门和企业为了自成体系，大规模自建网络，造成很多重复建设，使全国通信网资源配置不够合理，建设和运营成本也较高。
2)利用公用电信网网络资源组建专用网，目前公用网线路租费仍然偏高。
3)部分专用通信网从内部的生产上应用逐渐扩大到生活领域，甚至进行经营活动，超出了规定的范围。
4)行业管理有待进一步规范和加强。目前，虽然通信业打破垄断，初步形成竞争机制，但行业管理的法律法规还在建立之中，在明确公用网、专用网的地位以及两者的关系方面，还缺少法律依据。
五、专用网发展趋势
1.加强行业管理，制定相关的法律法规，明确专用网的地位作用。
基本思路是专用网用于行业或企业内部直接为生产服务的组织管理、指挥调度以及为自身的业务进行服务的网络，不对公众进行电信服务的经营活动。因此行业管理也不实行经营许可证制度。对有多余资源的专用网，要对公众进行通信经营活动，则按公用通信网进行管理，实行经营许可证制度。
2.鼓励利用公用通信网的资源组建专用通信网，防止重复建设，同时规范公用网资源的价格。
利用公用网的资源，将由现在以租用线路为主，转向利用公用网虚拟网络，其优点是用户不需要对网络资源进行管理和维护，节省了人力物力，降低了通信成本，同时可以有自己的专用编号方案、拨号方式等，灵活自主。虚拟专用网还可以与客户已有的专用网无缝的结合在一起，使原有的专用网络继续发挥作用。
3.由于通信技术的发展和企业管理水平的提高，管理自动化和办公自动化的发展，专用通信网将以电话业务为主转变为以数据业务为主，逐步发展成提供数据、话音、图象等业务的多媒体网络。 |
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