电信业发展IPTV的初衷是发展使用电视终端的宽带用户，将宽带用户群宽带到计算机用户群以外，以克服计算机用户增长速率低于宽带用户增长速率造成的瓶颈。根据广电总局39号令，电信运营商要发展用电视终端收看的IPTV 必须拥有许可证。目前主要电信运营商运营IPTV都是和上海文广合作获得许可证。2005年5月哈尔滨网通信和上海文广合作在哈尔滨开展IPTV商用试验。除转播电视节目外主要业务特色外为点播、互动、时移。可以提供43传统频道＋15付费频道以及3000部点播的影片电视剧。收费方式：包月费60元/月。IPTV运营在专门的“精品”IP网上覆盖用户20万户. 05年底用户已超过4万。该系统采用UT斯达康设备为C/S模式，以单播方式提供电视广播，时移电视、VOD和信息服务等业务。每个节目码流速率约500Kb/s, 每个服务器支持2000个并发流，总速率1Gb/s。该系统可支持10万户，实际使用表明2万多户同时使用没有问题。支持IPTV运行的精品IP网同时支持VIP用户提供MPLS等业务。一般宽带用户不能进此网。哈尔滨有75万有线电视用户。IPTV用户有4万。他们同时也是有线电视用户。IPTV用户中有一半同时是宽带用户。目前开始向农村扩展，降低收视费用，基本收费20元/月。已经发展几千用户。这是目前我国规模最大的电信运营商运营的IPTV网络。此外在上海还有两个小区的几千户的试验网。
这种IPTV的建设和运营成本均较宽带接入业务高，而收入确要低一半，是否能够达到电信运营商发展宽带用户的目的还很难说。尽管如此出于发展的考虑，目前中国网通和中国电信准备以这种模式在30多个城市发展IPTV,已经进行了各地区试验网用设备的招标。
数字电视和IPTV之间的关系应该是互补的而不应该是竞争的。竞争将导致双输，互补合作可以双赢。但是目前在一些地方出现了IPTV与有线电视数字化平移争夺用户的局面。如果用户需要同时接收数字电视和IPTV就需要两个机顶盒，显然是不合理的。出现这种现象的原因是由于广电没有抓好数字电视和IPTV融合的统一业务的部署。广电不将IPTV看成是和自己竞争的业务，相反将IPTV看成自己必须做的业务，问题就很容易解决。数字电视的特长是广播，成本低，质量高，IPTV的特点是交互性和个性化。如果IPTV机顶盒采用双模可以同时支持数字电视广播接收业务，用户收看电视广播时通过有线电视网络，进行点播和交互业务通过宽带互联网。业务由广电和电信合作运营，核心网上业务是融合的。对于用户一个帐单，合作双方分帐。这样在发展IPTV用户的同时也发展了数字电视用户，推动了数字化平移。竞争将不发生在IPTV和数字电视之间，而是在各种宽带接入运营商之间。这种模式符合三网融合的大方向。
这种模式的成功案例是杭州的华数在线。以广电为主，网通参股的华数公司在杭州发展数字电视和IPTV综合服务－华数在线。采用双模机顶盒同时连接有线电视网和以太网宽带网。基本交互型用户有32万户。主要业务是数字电视广播（14元/月）包括免费信息互动（准交互数据广播）和付费频道 (10-40元)。增强型用户有10万户。主要业务为数字电视广播（14元/月）和IPTV(35元/月)。这是我国最大的IPTV网络也是唯一的IPTV与数字电视融合的网络，被称为杭州模式。尽管这是在同一运营商管理之下实现的融合，但还是可以表明融合合作是可能的。电信运营商可以和上海文广合作为什么不能和地方广电合作，相信今后会出现电信与广电合作发展融合业务的趋势。
IPTV与数字电视的互补性除功能互补之外，还表现在覆盖区域的互补上。在那些有线电视不能覆盖的地区，IPTV有发展空间。如河南网通与威科姆公司合作建设中组部远程办“农村党员干部现代远程教育工程”，采用用基于ADSL的IPTV 为农村党员提供现代远程教育。总体方案建设范围包括一个省平台、18个地市平台、118个县平台和50000个终端接收站点（行政村48000个，社区2112个），计划分三期完成。一期工程11000个接收点，已经完成。二期工程20000个2006年底完成20000个点。达到67％覆盖率。现在已经完成23614个占48.6%。三期计划2007年完成覆盖率达到95％。这个平台不但解决了农村党员干部远程教育问题还提供农业科普和农业生产和市场信息。促进了农村信息化的发展。河南网通利用此契机推动实现农村宽带村村通，消除了数字鸿沟。目前正在发展“网络DVD”－这是一种以点播为主的IPTV业务。主要特色是：点播、互动、信息、娱乐。资费：30元/月。已经完成网络改造覆盖20万户。发展试点用户8万户。进一步准备扩大增值业务。发展网络DVD，将30元/月的月租与电话费20元捆绑，可以阻止固网用户的流失，每月50元的ARPU是有吸引力的。农村宽带今后将成为固网运营商的新增长点。河南网通计划到2008年，基本实现村村通宽带。实施“服务新农村、建设信息村”工程。“信息村”是指通光缆、通宽带、电话入户率达到70%以上。实现以涉农信息为主的综合信息交互式服务的行政村，实施农村信息平台建设工程。
随着农村党员干部现代远程教育工程试点的成功，将在全国推广。在其辐射带动影响下，将有可能出现建设村村通宽带的热潮。电信和广电都将将光缆延伸到行政村。要防止新的一轮竞争，避免不必要的资源浪费，最好的方法是合作建设。如前所述，发展双模机顶盒，合作运营，这样可以平衡利益，实现双赢。
