在IPTV（Intenet Protocol Television）刚刚起步的时候，业界一度有声音认为一个可以比拟3G的大机会出现了。多种版本的市场预计数据，几乎都是一边倒的乐观，但是，在经过一年时间的发展之后，这个机会并未以人们期望的速度完成突破。

　　7月，埃森哲所做的一个面向电信运营商及媒体公司高层的调查表明，只有4%的电信、媒体企业的高层相信在未来一年IPTV会带来明显的营业收入，没有一个高层认为未来一年IPTV会带来爆炸性的营收增长，而只有四分之一的人会认为未来三年会带来明显的营业增长。
　　
　　埃森哲的负责人对外称：“我们看到，电信管理层的认识和他们的设备商以及软件企业所说的有一定的距离。”人气高涨的IPTV业务在这些高层心目当中的印象并非像人们想象中那样光明。国内IPTV的先行者上海文广新闻传媒集团总裁黎瑞刚认为，IPTV在大方向上肯定是对的，但是真正实现起来肯定是一个漫长的过程。

　　政策或许不是问题

　　政策曾经是IPTV的一道生命线，许多分析人士认为产业政策会是IPTV身上最为坚硬的桎梏。

　　在网络融合的产业背景下，广电与电信行业之间的准入限制正在逐渐模糊。2003年，国家广电总局颁布第15号令《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，首次明确了对视听节目的网络业务实行许可证管理方式，使广电和电信的相互业务渗透打开了缺口，原有的相互禁止的76号文件作古，带有网络融合性质的IPTV业务在政策上成为可能。

　　2004年，国家广电总局颁发的39号令进一步修订了15号令，规定许可证由广电总局按照视听节目的业务类别、接收终端、传输网络等项目来分类核发。广电总局又于2005年5月对于39号令的实施细则进一步明确了管理方式。

　　至此，IPTV的政策规定已经相对明确，IPTV的牌照制度已经确立。此前纷乱的IPTV乱局逐渐被牌照制度涤清。2005年4月，上海文广正式得到广电总局的批复，可以开展以电视机为接收终端的信息网络传播视听节目业务，这也是国内企业当中首家获得IPTV牌照的企业。2006年4月，央视国际获得第二张全国性IPTV牌照。

　　在牌照面前，大批企业不得不望而却步或者是另行寻找新的途径，牌照因素成为市场的一大决定因素。2006年4月，广电总局就曾发函给中国电信、中国网通叫停盛大等企业的“准IPTV”业务。而在此之前，宁波、泉州等地方的广电也曾经通告叫停上海文广在当地的IPTV业务。

　　对于来自地方广电的阻力，黎瑞刚直言在自己的预料当中，“这样一个革命性的业务要发展起来，肯定不会一帆风顺。IPTV对它们来说并不是去雪中送炭的，从短期来讲肯定会影响到这些企业收入，因此一定程度的抵制，再正常不过了。”

　　纷争产生于利益的走向，而政策则是对多方利益的调整。事实上，目前的市场环境下，广电与电信的利益并非不可调和。广电靠与竞争性电信公司的合作侵蚀部分电信宽带和话音市场，还不足以形成对电信运营商的致命威胁，而电信同样靠与竞争性广电公司的合作侵蚀部分视频业务市场，也不足以形成对广电运营商的很大威胁。业界普遍认为，迟迟没有形成规模的数字电视的发展会超前IPTV，在一定程度上将会制约到IPTV的发展，但是IPTV的双向交互类业务的优势将具有长远的竞争优势。

　　基于这样一种观念，电信运营商对待IPTV态度相对开放。中国电信集团总工程师韦乐平认为：“从短期来看，电信和广电分业经营的局面还不会正式打破，因而无论电信还是广电，对于对方核心业务的侵蚀都是有限的。”
　
　　需要IPTV的理由

　　“IPTV会是三网融合一个绝佳的切入点。”8月，中国网通CEO左讯生如此评价IPTV给运营商带来的机会。在2005年10月，中国电信集团公司总工程师韦乐平也告诉媒体，他认为IPTV是电信行业转型的一个重要领域。
　　
　　在埃森哲所做的调查当中，电信运营商的高层并非不相信IPTV业务的前景，否则它们也不会在这个领域投入那么多的资金。只是他们不太奢望短期内这项业务能为自己的企业带来巨大的现金收入。《财富》杂志的文章分析认为，“IPTV符合电信运营商着力推进的三重播放战略—提供电话、互联网、TV播放，虽然不能给电信运营商带来营业收入，但是可以为它们留住用户，吸引到新的用户。”

　　在美国市场，越来越多的网络公司开始提供附加的电话业务，出于对“入侵者”反击的目的，电信运营商推出自己的电视业务非常容易理解。“它们迫切需要留住自己的用户群，”埃森哲的分析师认为，“对于电话公司来说，营业收入也许并非是最重要的事情，至少现在不是。”

　　目前，电讯盈科拥有全球最大的IPTV用户群，截至到2006年5月，电讯盈科的IPTV用户数大约为54.9万。但是，电讯盈科并没有从自己的IPTV业务当中获得太多的营业收入。IPTV业务对电讯盈科的价值何在？

　　“在目前的市场环境下，运营商迫切需要解决自己未来的业务方向问题，在移动运营商和互联网的双重夹击下，运营商必须得想办法留住自己的用户群。”长虹信息总经理吴盛刚评价到，“多数电信运营商对IPTV的期待都非常的现实，投资回报期都在五年甚至更长时间。”

　　在竞争激烈的中国香港电讯市场上，电讯盈科此前的客户流失相当迅速，直接影响到了电讯盈科的业绩表现，而IPTV业务的成功则扭转了这一趋势。类似的局面很有可能出现在中国电信和中国网通身上。

　　从国外的发展轨迹来看，电信和广电分业经营的局面不可能永远继续维系，政策坚冰终将打破，在双方的部分业务的互相进入也渐成气候后，形势可能发生很大变化。而广电企业若能充分利用这几年的政策保护机遇，完成产业化、市场化乃至体制改造以及网络的双向化改造，进而能够大规模提供三重播放业务后，将会大量侵蚀电信的基本赢利业务，成为电信公司的强有力竞争对手。从这一意义上来说，韦乐平认为电信公司进入IPTV领域，提供Triple Play乃至Multiple Play业务已经不是一种可有可无的选择，而是一种生与死的战略抉择。